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“光辉历程 书香筑梦”征文 林业在改革中奋进
来源:  作者:胡静  时间:2018年09月27日 11:14  浏览:342
 
林业在改革中奋进
 
    我省地处长江中游,是长江经济带的中心区域,是华中华南地区重要生态屏障,是全国重要的生态功能区,保护森林、发展林业,是促进经济可持续发展的重要基础,对于维护生态安全,推进生态文明建设,满足人民对美好生活的需要具有不可替代的作用。
 
    近几年,我省坚持深化林业各项改革,切实转变林业发展方式,取得了森林面积稳定增长、森林质量逐步提高,生态空间格局不断优化,林业生态功能明显提升等巨大成就,谱写了一曲又一曲林业在改革中奋进的生动篇章。
 
一、国土绿化深入推进
 
1、坚持创新体制机制,全面实施绿满荆楚行动
    建立和完善林业管理和国土绿化新机制,建立政府引导与市场运作相促进的造林绿化新格局,2015-2017年三年完成人工造林66.48万公顷,广泛吸纳市场实体,工商资本造林,全面实施绿满荆楚行动,实现了全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿和绿色全覆盖,形成了以各类森林为主体、农田林网及绿色通道为网络、城镇乡村绿屏为节点的森林生态安全体系,有效拓展了城乡绿化空间,生态承载能力稳步提升。
 
2、坚持全省动员,全民动员,全社会搞绿化
    以林业生态示范县、绿色示范乡村建设为抓手,统筹生态建设和生态保护,积极推进以天然林保护、退耕还林、封山育林为重点的山区绿化,以农田林网、绿色村庄为重点的平原绿化,以省县接壤通道、接壤镇村为重点的门户绿化、以路边、水边、河道为重点的通道绿化。全省各级政府高度重视,相关部门齐心协力,社会各界积极参与,坚持“通道绿化政府为主、基地开发企业为主、村庄绿化农民为主”原则,加大造林绿化的资金投入,鼓励各类工商企业、合作组织和自然人跨所有制、跨地区、跨行业投资造林。凡有能力的农户、城镇居民、私营业主、企事业单位人员等,都可参与林业开发,开展多种形式的造林绿化。
 
3、坚持成活是硬道理,成林是硬政绩,大力推进精准灭荒工程
    以全省尚未完成造林绿化或更新的“硬骨头”荒山为对象,全面掌握了荒山的位置、面积和立地条件等情况。针对不同的立地条件合理选择人工造林、补植+封山育林、林地清理+封山育林、直播造林等四种灭荒方式,积极营造针阔混交林和复层林。实行逐块摸底、逐块核实、逐块验收,确保地块精准、面积精准、措施精准。各地加大政府投入,提高补助标准,引入市场主体,积极开发PPP等融资项目,有效破解资金难题,同时广泛推行公司化造林、工程化管理、专业化施工,确保造林成效,打造出“绿满荆楚行动”的升级版。
 
二、资源管理全面加强
 
1、坚持目标导向,严格林地用途管制
    编制实施林地保护利用规划,坚持林地保有量和森林保有量等目标导向,严格林地用途管制,实施林地分级保护,严格实施林地核查和林政稽查。按照“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的原则,实施森林面积占补平衡。严厉打击毁林开垦,违法占用林地行为,严格实行森林采伐限额制度,确保林地和森林资源消耗总量和强度不突破红线。夯实生态建设和林业发展基础,对林业重要保护地实行最严格的保护。
 
2、坚持考核导向,建立健全资源保护责任考核制度
    建立健全全省森林湿地动态监测体系和森林资源保护责任体系及责任追究制度,实行林业生态建设目标责任制,通过每年将森林蓄积量、森林覆盖率等二项指标作为考核县、市、区发展的重要指标,建立领导干部任期林业生态建设问责制和终身追究制,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩。加大对各级人民政府保护发展森林资源目标责任制执行情况的督查力度,积极落实森林资源保护职责,切实做好编制自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计涉林工作,在全省营造加强森林资源环境保护、推进生态文明建设的浓厚氛围。
 
3、坚持问题导向,完善资源保护管理制度
    完善天然林保护和公益林管理制度,全面停止天然林商业性采伐,对生态公益林、天然林等重点生态区位的森林资源利用严格管控,森林资源消耗大幅度下降。完成国家级公益林区划落界分级调整和数据更新工作,修订完善了生态公益林管护办法,落实生态公益林管护主体,扩大生态公益林总量,逐步提高生态公益林补偿标准,全省天然林和生态公益林得到有效保护。严格执行林地定额管理和用途管制,坚持采伐限额管理和凭证采伐、运输制度,使每年使用林地定额和年采伐限额控制在限额以内。
 
4、坚持质量优先,着力加强全省森林经营
    编制完成了《湖北省森林经营规划》(2016-2050年),提出了多功能经营、全周期培育、天人合一力、多技术组合的森林经营新理念,改变以往单一的植树造林模式,转向造、封、管相结合的新型造林模式,改变以往一味追求数量而不注重质量的老观念,转向追求数量与质量并行,质量优先的新观念,大力实施森林经营和森林提质。以“一提双增”(提质、增绿、增效)构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统为目标,以增加森林资源,提高林地生产力,增强森林综合功能和效益为出发点,启动中幼林抚育和低质低效林改造,全省森林面积持续增长,森林结构得到调整,森林质量逐步提升。以保障木材安全,稳定市场供给,调剂市场需求为主要目的,采取人工林集约栽培,现有林改培、抚育及补植补造等措施,发展中长周期珍稀大径级用材林为主体的储备基地,以全省国有林场为依托,开展国家储备林保护和培育,切实保障了木材安全。
 
三、生态文明建设取得新成效
 
1、坚持生态优先,生态功能显著提升
    通过全面实施绿满荆楚行动,开展大规模造林绿化,有序推进精准灭荒、山区绿化、平原绿化、乡村绿化,大力实施了新一轮退耕还林、退耕还湿、退渔还湿和植树造林工程,有效地保护了森林生态环境保护,并很好地起到了生态修复的作用。切实加强林地保护,规范林木采伐利用,强化森林资源保护和培育,加强湿地保护和修复,全省生态空间格局体系进一步优化,森林湿地生态系统逐步健全,生态功能明显提升,生态文明建设取得了新成效。
 
2、坚持贯彻新发展理念,建立健全制度体系
    认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,把“创新、协调、绿色、开放、共享”新的发展理念贯彻贯穿于林业改革发展的始终,坚持生态优先,绿色发展,着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园,持续推进国土增绿、资源增量、产业增效、林农增收。建立健全自然生态系统保护修复制度,使重大生态修复工程法律化、制度化。制定实施森林经营规划,开展森林可持续经营,进一步建立健全森林经营制度。创新国有林场资源管护和经营机制,加强国有林场公益林日常管护。建立健全全省森林、湿地、沙化土地、野生动植物监测体系,实施了林业生态资源和森林碳汇动态监测,建立了森林资源核算体系,并成为政府考核的重要依据。进一步健全人才培养体系,完善了林业技术人才评价和考核标准,建立了高层次林业人才库。建立和完善了林业管理和国土绿化新机制,加快了林业部门职能转变,进一步规范和改革林业行政审批行为。健全了林业科技创新和推广体系。建立健全了以自然生态保护为主体的生态文明制度体系,完善了林业公共财政投入政策体系、林业补助和税收扶持制度以及多元化林业投融资制度体系,为生态文明建设提供强大的制度保障,以林业科技的新突破带动林业事业大发展。 
 
3、坚持深化改革,创新林业改革新机制
    创新了造林绿化机制,在造林绿化改革中,通过项目申报,落实造林项目的责任主体,强化了造林绿化的监管机制。创新了国有林场资源管护和经营机制,加强了国有林场基础设施建设,稳步推进了国有林场改革。进一步深化集体林权制度改革,开展了“三权分置”改革试点,集体林地流转比例达到16.37%。完善林业公共财政投入政策体系和林业补助及税收扶持制度,建立了投资执行监管制度,健全了多元化林业投入政策体系,吸引了社会资金投资林业;利用国际金融组织和外国政府贷款规模,优化和规范了外商直接投资,推动了内外资项目的融合发展。创新了林业综合行政执法体制,规范机构职能,理顺职责关系,整合执法队伍,落实执法责任,提升执法效能,进一步提高我省依法治林水平。这一系列的改革创新,全面增强了林业发展的内生动力,形成了持续健康的发展模式。这一系列的改革创新,全面增强了林业发展的内生动力,形成了持续健康的发展模式。
 
4、坚持改善民生,助推乡村振兴和精准扶贫
    认真贯彻落实中央和省委省政府关于乡村振兴和精准扶贫的决策部署,坚持绿色发展,共享发展,着力加强国土绿化,实现群众身边增绿,充分发挥林业的涵养水源、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、绿化美化、休闲游憩、森林康养生等强大生态功能,努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。2016、2017两年新获批国家森林城市5个,新建省级森林城市10个、森林城镇86个、绿色示范乡村4067个,有效地改善了人居环境。大力发展油茶、核桃等木本油料产业,大力发展板栗、银杏、茶叶等特色经济林基地以及林药、林菌、特色养殖等林下经济,森林旅游、特色花卉苗木产业等绿色富民产业,提高了林地利用率和产出率,实现了生态产业协调发展、多种功能充分发挥,既满足了人民对良好生态的需要,又满足人民对绿色林产品的需要,促进了林业产业增效、林农增收。
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